中共中央、国务院去年印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》），进一步明确了学前教育改革发展的前进方向和重大举措，推进学前教育普及、普惠、安全、优质发展。那么，国家关于学前教育改革方向如何、改革的重点是什么？下面我们将针对这些问题，对《意见》进行全面解读。

学前教育注重普惠发展

《意见》提出，到2020年，学前三年毛入园率要达到85%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%。基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系，让绝大多数孩子能享受到普惠性的学前教育；到2035年，全面普及学前三年教育，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。

优化幼儿园布局规划。《意见》指出各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务，大力发展公办园，积极扶持民办园提供普惠性服务。同时，明确要充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，以县为单位制定幼儿园布局规划大力发展农村学前教育，每个乡镇原则上至少办好一所公办中心园，大村独立建园或设分园，小村联合办园，人口分散地区根据实际情况可举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师。

提供普惠性服务。《意见》提出，充分利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办公办园。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园，在为本单位职工子女入园提供便利的同时，也为社会提供普惠性服务。《意见》要求在2019年6月底前，各省（自治区、直辖市）要制定小区配套幼儿园建设管理办法，规范小区配套幼儿园的建设使用；政府加大扶持力度，购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。

加大学前教育投入力度。《意见》指出国家将进一步加大学前教育投入力度，逐步提高学前教育财政投入和支持水平，主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件。各地要从实际出发，科学核定办园成本，以提供普惠性服务为衡量标准，统筹制定财政补助和收费政策，合理确定分担比例。同时地方政府应依法加强对民办园收费的价格监管，坚决抑制过高收费。同时，各地要认真落实幼儿资助政策，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童（含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等）、孤儿和残疾儿童得到资助。

深化改革学前教育重点

针对学前教育入园难、入园贵、教师队伍建设滞后、保教质量有待提高、部分民办园过度逐利等问题，《意见》分别制定了重点改革措施：

合理确定公办园收费标准。《意见》提出，根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素，合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。民办园收费项目和标准根据办园成本、市场需求等因素合理确定，向社会公示，并接受有关主管部门的监督。地方政府依法加强对民办园收费的价格监管，坚决抑制过高收费。

强化幼儿园教师队伍建设。《意见》提出，要严格依标配备教职工，依法保障幼儿园教师地位和待遇。要认真落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。《意见》同时指出，应严格幼儿园教师队伍管理，通过加强师德教育、完善考评制度、加大监察监督、建立信用记录、完善诚信承诺和失信惩戒机制等措施，提高教师职业素养，对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”，终身不得从教。

提高幼儿园保教质量。《意见》提出各地要加强对玩教具和图书配备的指导，支持引导幼儿园充分利用当地自然和文化资源，合理布局空间、设施，为幼儿提供有利于激发学习探索、安全、丰富、适宜的游戏材料和玩教具，防止盲目攀比、不切实际。指出幼儿园要遵循幼儿身心发展规律，相关部门应开展幼儿园“小学化”专项治理行动，坚决克服和纠正“小学化”倾向，小学起始年级必须按国家课程标准坚持零起点教学。《意见》同时强调国家制定幼儿园保教质量评估指南，各省（自治区、直辖市）完善幼儿园质量评估标准，健全分级分类评估体系，建立一支立足实践、熟悉业务的专业化质量评估队伍，将各类幼儿园全部纳入质量评估范畴，定期向社会公布评估结果。

遏制过度逐利行为。《意见》指出，现有民办园根据举办者申请，限期归口进行非营利性民办园或营利性民办园分类登记。民办园应依法建立财务、会计和资产管理制度，按照国家有关规定设置会计账簿，收取的费用应主要用于幼儿保教活动、改善办园条件和保障教职工待遇，每年依规向当地教育、民政或市场监管部门提交经审计的财务报告。

严格挂牌督导制度。《意见》指出，加强办园行为督导，实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。幼儿园提供虚假或误导家长信息的，纳入诚信记录。对存在伤害儿童、违规收费等行为的幼儿园，及时进行整改、追究责任；造成恶劣影响的，依法吊销办园许可证，有关责任人终身不得办学和执教；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。《意见》同时明确，强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费使用以及财务管理等方面的动态监管，完善年检制度；强化安全监管。落实相关部门对幼儿园安全保卫和监管责任，提升人防、物防、技防能力，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。

幼教人从事的是打地基的工作，幼儿教育是根的教育，根深才能叶茂。《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的发布，将给学前教育的良性发展提供政策、资源、服务、监管等方面的保障。未来，学前教育的市场会很大，教材、软硬件、服务等“非直接保育行为的其他行为”，如餐饮等，将会喷涌式发展。需要业界转型升级，占领先机。